河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2017-2020年）

河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2017-2020年）

一個(gè)目標(biāo)：力爭到2020年，全省接待國內(nèi)外游客量達(dá)到9億人次、旅游綜合收入突破1萬億元

五大提升工程：旅游服務(wù)提升、旅游交通提升、旅游品牌提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、旅游管理提升

五個(gè)方向：高端化、綠色化、智能化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化

五大要求：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、固優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破瓶頸

20項(xiàng)行動(dòng)：加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端向中高端跨越

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)

    1　旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是做強(qiáng)鄭州大都市旅游圈。圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)，依托南水北調(diào)中線工程鄭州段、賈魯河航道鄭州段等旅游景觀廊道，整合如意湖、龍湖、象湖、龍子湖和新鄉(xiāng)平原新區(qū)鳳湖等生態(tài)旅游區(qū)域，聯(lián)動(dòng)開封西湖、運(yùn)糧湖以及許昌市區(qū)河湖水系，融入旅游功能，打造開放共享的城市休閑旅游空間。重點(diǎn)支持鄭州方特歡樂世界、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、綠博園、園博園、新鄭黃帝故里、新密伏羲山、滎陽孤柏渡、開封恒大童世界、銀基文化產(chǎn)業(yè)園、鞏義竹林長壽山風(fēng)情古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌旅游一體化發(fā)展，推動(dòng)資源整合開發(fā)、服務(wù)協(xié)調(diào)銜接、管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、宣傳互為推廣，構(gòu)建鄭州大都市旅游圈。

    ●二是做大中原城市群旅游圈。依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟，加快構(gòu)建中原城市群無障礙旅游機(jī)制，推出兼具交通、游覽、購物、娛樂等功能的旅游一卡通服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法與救援一體化、旅游交通零換乘、旅游數(shù)據(jù)共享。

    ●三是打造鄭汴洛全域旅游示范區(qū)。支持鄭州、開封、洛陽以中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）為依托創(chuàng)建全國首個(gè)跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)，并聯(lián)動(dòng)黃河、絲綢之路、大運(yùn)河等自然、文化遺產(chǎn)資源，打造面向“一帶一路”的國際知名旅游目的地。

    ●四是構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作圈。支持安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源構(gòu)建太行山旅游協(xié)作圈，打造國際知名觀光運(yùn)動(dòng)旅游目的地。支持洛陽、平頂山、三門峽、南陽構(gòu)建伏牛山旅游協(xié)作圈，打造國內(nèi)一流度假養(yǎng)生旅游目的地。支持許昌、漯河、駐馬店、信陽構(gòu)建生態(tài)豫南旅游協(xié)作圈，打造國內(nèi)知名生態(tài)休閑旅游目的地。

    2　旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。打造太行山運(yùn)動(dòng)度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、伏牛山養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、大別山休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、嵩山文化休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、黃河小浪底濱水度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)一批國際知名度假酒店品牌，加快開發(fā)溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批休閑街區(qū)、民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業(yè)態(tài)，到2020年創(chuàng)建2-3個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，省級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。

    ●二是積極打造精品景區(qū)。通過動(dòng)態(tài)管理，提升現(xiàn)有5A級(jí)旅游景區(qū)的品質(zhì)和品牌影響力。加快南陽內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、淅川丹江湖、新鄉(xiāng)八里溝、淮陽太昊陵、洛陽黛眉山、信陽雞公山、黃河小浪底大壩、濟(jì)源王屋山、新密伏羲山等創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)步伐。爭取創(chuàng)建5家以上5A級(jí)旅游景區(qū)，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)占A級(jí)旅游景區(qū)比例超過45%。嚴(yán)格控制3A級(jí)以下旅游景區(qū)數(shù)量擴(kuò)張，淘汰一批資源匱乏、設(shè)施陳舊、增長乏力的旅游景區(qū)。

    3　旅游客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是實(shí)施“引客入豫”行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發(fā)，實(shí)施資源共享、客源互送的互游計(jì)劃和定向精準(zhǔn)營銷。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)盟平臺(tái)作用，制定旅游專列獎(jiǎng)扶政策。積極開展針對(duì)高速鐵路、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動(dòng)。

    ●二是實(shí)施“留客在豫”行動(dòng)。通過延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、完善旅游公共服務(wù)體系、提升景區(qū)配套服務(wù)水平、優(yōu)化旅游市場環(huán)境等舉措，力爭到2020年國內(nèi)游客在我省平均停留天數(shù)接近全國平均水平，入境游客在我省平均停留天數(shù)在全國的位次比2015年提升5位。

    4　旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是提升購物消費(fèi)比重。依托老字號(hào)品牌，突出地域文化特點(diǎn)，推出一批特色旅游商品，將少林功夫、太極文化、洛陽牡丹、開封菊花、木版年畫等文化元素融入日常消費(fèi)品設(shè)計(jì)，開發(fā)實(shí)用、美觀、便攜的旅游商品。力爭到2020年旅游購物消費(fèi)比重比2015年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。

    ●二是提升餐飲消費(fèi)比重。挖掘我省傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，弘揚(yáng)豫菜文化，推出一批風(fēng)味美食，建設(shè)一批美食街區(qū)，力爭到2020年旅游餐飲消費(fèi)比重比2015年上升3個(gè)百分點(diǎn)。

    ●三是降低門票收入比重。豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，努力扭轉(zhuǎn)全省旅游景區(qū)門票收入占旅游總收入比重偏高的局面。

    ●四是降低旅游交通成本。推出針對(duì)省外遠(yuǎn)程游客的空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在線汽車租賃企業(yè)推出更多面向游客的落地自駕產(chǎn)品，采取多種措施努力使全省旅游交通成本有較大幅度的下降。

    ●五是盤活旅游住宿業(yè)。推廣分享住宿經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)城市公寓、閑置房產(chǎn)等與旅游住宿業(yè)相結(jié)合，有序引導(dǎo)非標(biāo)住宿發(fā)展。

    5　旅游投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是擴(kuò)大旅游有效投資規(guī)模。推動(dòng)年度全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目盡快落地。研究制定《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》，并積極推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。力爭到2020年旅游投資增幅比同期全省固定資產(chǎn)投資增幅高出8個(gè)百分點(diǎn)。

    ●二是加強(qiáng)旅游投資引導(dǎo)。每年召開旅游投融資大會(huì)，發(fā)布旅游投資報(bào)告。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、鋼鐵等領(lǐng)域資金轉(zhuǎn)投鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、低空旅游、在線旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、自駕旅游等高成長性旅游項(xiàng)目。逐步淘汰空殼旅游項(xiàng)目。

（二） 轉(zhuǎn)動(dòng)能

    6　科技促旅行動(dòng)

    ●一是加快建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心。建立完善旅游部門與公安、交通運(yùn)輸、工商、氣象、林業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)旅游部門與通信運(yùn)營商和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，定期發(fā)布全省旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告。

    ●二是完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，建設(shè)省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省3星級(jí)以上酒店接待情況、旅行社組團(tuán)情況、旅游大巴運(yùn)行情況等在線監(jiān)測和3A級(jí)以上旅游景區(qū)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、安全隱患區(qū)人流和環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測。

    ●三是加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快機(jī)場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息互動(dòng)終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全省3A級(jí)以上旅游景區(qū)、3星級(jí)以上賓館及重要游客集聚區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

    ●四是建設(shè)智慧旅游示范引領(lǐng)性項(xiàng)目。制定智慧旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。到2020年所有4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

    ●五是加快現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)分析、電子商務(wù)等手段，推動(dòng)旅游營銷推廣模式轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快旅游管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。借助新能源、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，提升旅游產(chǎn)品的綠色化、創(chuàng)意化、體驗(yàn)化和智能化水平。加快地理信息技術(shù)在旅游資源監(jiān)控、氣象觀測、環(huán)境承載、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升旅游開發(fā)利用科學(xué)化水平。

    7　旅游新業(yè)態(tài)孵化行動(dòng)

    ●一是加大旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)力度。打造50個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)、50處高品質(zhì)休閑旅游街區(qū)、1500個(gè)精品民宿客棧、50個(gè)以上溫泉旅游區(qū)、20個(gè)以上滑雪旅游區(qū)、10臺(tái)以上有影響力的旅游演藝節(jié)目。

    ●二是加大旅游新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng)建力度。打造3個(gè)以上全國工業(yè)旅游創(chuàng)新示范基地、4個(gè)以上中國研學(xué)旅游目的地、5個(gè)以上全國研學(xué)旅游示范基地、1-2個(gè)國家級(jí)體育旅游示范基地、2-3項(xiàng)體育旅游精品賽事，推出一批體育旅游精品線路。

    8　綠色旅游行動(dòng)

    ●一是認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。積極融入黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)，參與陜蒙晉豫黃河大峽谷和大別山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)發(fā)展，加快太行山、伏牛山、大別山、黃河小浪底等重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地建設(shè)，打造太行山山水生態(tài)旅游線路、黃河中下游華夏文明生態(tài)旅游線路、大別山生態(tài)旅游線路等跨省生態(tài)旅游線路。

    ●二是實(shí)施綠色旅游開發(fā)。到2020年，力爭創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

    ●三是推動(dòng)綠色旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房價(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

    ●四是加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)。完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。實(shí)施更加嚴(yán)格的旅游景區(qū)承載量核定及管控制度，建立游客流量控制機(jī)制，完善旅游預(yù)約制度。在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制。

（三） 固優(yōu)勢勢

    9　鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)

    ●一是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升通村公路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信基站、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)與交通干道全連接。加大“六小工程”推進(jìn)力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)

    標(biāo)牌。到2020年我省通過發(fā)展旅游帶動(dòng)貧困人口脫貧數(shù)量占全省脫貧人口總數(shù)的比例超過全國平均水平。

    ●二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托綠水青山、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。全省建成400個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，推出200個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品民宿，打造30個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到3億人次。

    10文化旅游提質(zhì)行動(dòng)

    ●一是建設(shè)世界文化旅游目的地。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運(yùn)河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)資源，打造國際知名的華夏文明旅游目的地，將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成世界功夫旅游目的地，將新鄭黃帝故里、淮陽太昊陵、鹿邑老子故里、商丘古城等打造成華人根親文化旅游目的地。

    ●二是發(fā)展都市文化旅游。支持鄭州、洛陽、開封、安陽、許昌、商丘等歷史文化古都建設(shè)國際文化旅游名城，規(guī)劃布局一批藝術(shù)街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)和文化旅游小鎮(zhèn)，大力發(fā)展都市文化游憩類旅游產(chǎn)品。

    ●三是促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。推動(dòng)博物館由靜態(tài)展示向文化創(chuàng)意、參與體驗(yàn)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以河南博物院、中國文字博物館、二里頭遺址博物館等為代表的博物館游。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游景區(qū)、文化旅游演藝、節(jié)會(huì)活動(dòng)等結(jié)合，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人展示傳統(tǒng)技藝和民俗文化，將文學(xué)、戲曲、武術(shù)、雜技、傳統(tǒng)手工藝等文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

    11康養(yǎng)旅游提速行動(dòng)

    ●一是創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地。促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展，支持濟(jì)源、汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、鄢陵、西峽、三門峽市陜州區(qū)等地加快發(fā)展醫(yī)藥康療、運(yùn)動(dòng)康體、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建1-2家國家康養(yǎng)旅游示范基地。

    ●二是創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范基地。促進(jìn)旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、醫(yī)療資源開放共享，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品國際交流合作，力爭創(chuàng)建2-3家全國中醫(yī)藥健康旅游示

    范區(qū)、5家省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和10家全國中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)（基地）、20家省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)（基地）。

    ●三是創(chuàng)新發(fā)展國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，以健康檢查、慢性病治療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

    ●四是加快發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游。完善以溫泉為主題的度假、養(yǎng)生、娛樂、觀光等復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系，以濟(jì)源、汝州、魯山、鄢陵、盧氏、南召、商城、遂平、三門峽市陜州區(qū)等地為重點(diǎn)，建設(shè)一批知名溫泉養(yǎng)生度假目的地。

    12旅游交通“織網(wǎng)”行動(dòng)

    ●一是建設(shè)旅游大通道。強(qiáng)化鄭州新鄭國際機(jī)場的國際旅游集散功能，提升洛陽機(jī)場、南陽機(jī)場、信陽機(jī)場的區(qū)域旅游服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)安陽豫東北、商丘、魯山等一批適應(yīng)旅游發(fā)展需求的支線機(jī)場。鼓勵(lì)鄭州上街機(jī)場、安陽機(jī)場、洛陽萬安山航空營地和正在規(guī)劃建設(shè)的林州、西華、平輿、登封、新鄉(xiāng)唐莊、永城等通用機(jī)場大力發(fā)展通用航空旅游，到2020年在太行山、嵩山、黃河沿岸等區(qū)域重點(diǎn)培育5條低空旅游線路。依托米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊客源市場的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。

    ●二是建設(shè)旅游交通網(wǎng)。建成投用鄭開城際延長線、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)至許昌城際鐵路，加快推進(jìn)新鄉(xiāng)至焦作、鄭州南站經(jīng)登封至洛陽、安陽至林州、鄭焦云臺(tái)山支線等城際鐵路項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)城市公共交通線路延伸至周邊3A級(jí)以上旅游景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。完善提升高速公路服務(wù)區(qū)的旅游功能，在高速公路、城市出入口和通往景區(qū)的干道新增一批統(tǒng)一的多語種旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

    ●三是建設(shè)旅游快車道。到2020年實(shí)現(xiàn)所有4A級(jí)以上旅游景區(qū)二級(jí)公路全貫通，并按照旅游景觀道的標(biāo)準(zhǔn)美化道路沿線，完善路途游憩服務(wù)功能。提升太行山、伏牛山、桐柏山-大別山、黃河小浪底等區(qū)域內(nèi)4A級(jí)以上旅游景區(qū)之間的道路連通性，建成3-5條國家級(jí)旅游風(fēng)景道。

    ●四是完善自駕車旅居車交通服務(wù)。落實(shí)國家旅游局等部委關(guān)于促進(jìn)自駕車、旅居車旅游發(fā)展的相關(guān)意見，支持自駕車租賃企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)宇通客車等企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)旅居車裝備。支持有條件的景區(qū)特別是4A級(jí)以上山地戶外旅游景區(qū)建設(shè)自駕車、旅居車營地，到2020年全省建成30個(gè)左右自駕車、旅居車營地，努力打造全國重要的自駕車、旅居車旅游目的地。

（四）補(bǔ)短板

    13入境游提振行動(dòng)

    ●一是提高入境游通達(dá)性和便利化水平。開通、加密鄭州至北美、歐洲、澳洲等區(qū)域及俄羅斯、日本、韓國、馬來西亞等客源國的航線。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施境外旅客購物離境退稅，推動(dòng)72小時(shí)過境免簽和144小時(shí)跨省域、跨口岸過境免簽等政策盡快落地，全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。大幅提升鄭州新鄭國際機(jī)場至國際及港澳臺(tái)地區(qū)客運(yùn)通航城市數(shù)量。

    ●二是拓寬國際旅游市場推廣渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、世界旅游業(yè)理事會(huì)的合作，利用中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇等平臺(tái)，借助少林功夫、太極文化等民間交流，加強(qiáng)與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游批發(fā)商、旅游代理商等合作，積極開展國際旅游推廣活動(dòng)。探索在主要客源國家和地區(qū)設(shè)立河南旅游推廣中心，實(shí)施海外旅游推廣計(jì)劃。

    ●三是強(qiáng)化入境游市場激勵(lì)，對(duì)旅行社組織大型境外旅游團(tuán)來豫給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)直達(dá)我省國際客運(yùn)包機(jī)加大支持力度，力爭我省入境游年均增長速度超過全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。

    14旅游企業(yè)壯大行動(dòng)

    ●一是培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)兼并重組和集團(tuán)化發(fā)展，培育3-5家年綜合收入超10億元的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

    ●二是培育骨干旅游企業(yè)。加快焦作云臺(tái)山旅游股份有限公司、中州國際集團(tuán)管理有限公司、洛陽旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司等上市步伐。支持云臺(tái)山、清明上河園、龍門石窟等進(jìn)行資本擴(kuò)張和品牌輸出，培育10家以上有實(shí)力的旅游景區(qū)、酒店托管公司。

    ●三是培育新興跨界旅游企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)投資、落戶我省，實(shí)現(xiàn)與本省企業(yè)融合發(fā)展。抓住我省鋼鐵、交通、地產(chǎn)、文化等大型企業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，打造一批新興跨界旅游企業(yè)。

    ●四是推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持旅行社實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。允許在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

    ●五是扶持創(chuàng)新型旅游企業(yè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的在線科技型旅游企業(yè)，支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。

    15旅游品牌推廣行動(dòng)

    ●一是做靚旅游形象品牌。在國內(nèi)及海外華人圈市場，主推“老家河南”旅游目的地形象品牌；在國際客源市場，主打“中華源”國際旅游

    目的地形象品牌。把“豫見中國·老家河南”旅游品牌納入我省對(duì)外形象宣傳工程。全省重要涉外經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)統(tǒng)一使用“豫見中國·老家河南”標(biāo)識(shí)。發(fā)揮品牌引領(lǐng)功能，推出“老家味道”“老家禮物”“老家鄉(xiāng)村”“老家客?！钡认盗小袄霞摇逼放?，形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。

    ●二是做精旅游線路品牌。面向“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū)，主推中國功夫體驗(yàn)、中國古都文化、黃河華夏文明、絲綢之路河南探訪、中原山水生態(tài)休閑度假5大國際旅游線路品牌，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批國際精品旅游社區(qū)。同時(shí)加快培育中華姓氏尋根旅游線、老家記憶民俗旅游線、游河南·知中國研學(xué)旅游線、薪火相傳紅色旅游線等精品旅游線路。

    ●三是做強(qiáng)旅游節(jié)會(huì)品牌。積極發(fā)揮旅游節(jié)會(huì)平臺(tái)窗口作用，宣傳推介河南旅游形象。重點(diǎn)支持中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、“中華源”國際文化旅游節(jié)、三門峽黃河文化旅游節(jié)等活動(dòng)，提升辦會(huì)水平和品牌影響力。

    ●四是做優(yōu)旅游產(chǎn)品品牌。與全國文明城市創(chuàng)建、百城建設(shè)提質(zhì)工程相結(jié)合，支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等市建設(shè)國際文化旅游名城。與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)相結(jié)合，支持開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、汝州市溫泉鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)等建設(shè)旅游風(fēng)情名鎮(zhèn)。與美麗鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊建設(shè)等相結(jié)合，支持欒川縣重渡溝村、信陽市平橋區(qū)郝堂村等建設(shè)特色旅游名村。支持龍門石窟、清明上河園、云臺(tái)山等5A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)中原旅游名景。完善提升汴繡、唐三彩、鈞瓷、汝瓷、南陽玉器、信陽毛尖等旅游購物名品名店。

    16旅游公共服務(wù)提升行動(dòng)

    ●一是完善旅游集散服務(wù)體系。在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、三門峽、南陽、商丘、信陽等市建設(shè)旅游集散中心，提升重要旅游城市、旅游重點(diǎn)縣（市）和機(jī)場、車站、重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游集散服務(wù)功能。

    ●二是完善旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在機(jī)場、車站、碼頭等重要交通節(jié)點(diǎn)和主要旅游城市休閑街區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等游客集中區(qū)域以及鄰近重點(diǎn)景區(qū)的高速公路出入口，規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)中心或旅游咨詢中心（點(diǎn)）。

    ●三是完善旅游功能布局空間。加快布局一批公益性的游憩綠道、城市廣場、休閑街區(qū)、文化場所等公共休閑空間。從軟硬件兩個(gè)方面改善旅游環(huán)境，提高重點(diǎn)城市的國際化水平。旅游資源豐富且有條件的省轄市、縣（市、區(qū)）要建成一處休閑旅游街區(qū)、一套統(tǒng)一規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、一批旅游廁所。

    ●四是完善旅游便民惠民設(shè)施。鼓勵(lì)景區(qū)增加免費(fèi)開放空間，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地提供更好的旅游服務(wù)，落實(shí)殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人、學(xué)生等景區(qū)門票減免政策。持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造，著力推進(jìn)山區(qū)和平原缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，力爭主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）破瓶頸

    17人才興旅行動(dòng)

    ●一是建設(shè)河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院，打造一支產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才隊(duì)伍，支持規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、市場營銷、投資運(yùn)營、景區(qū)托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。

    ●二是構(gòu)建高層次旅游人才隊(duì)伍。面向重點(diǎn)院校和旅游企業(yè)，實(shí)施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、實(shí)踐服務(wù)型、技術(shù)技能大師型旅游英才培養(yǎng)計(jì)劃。出臺(tái)旅游人才引進(jìn)激勵(lì)措施，加快引進(jìn)一批高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

    ●三是加強(qiáng)旅游培訓(xùn)。著力建設(shè)以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓(xùn)基地。依托鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)高校旅游院（系）教育資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)旅游高等職業(yè)院校建設(shè)，加快高技能旅游人才培養(yǎng)。定期舉辦全省旅游人才交流大會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省旅游人才合理流動(dòng)和有效配置。

    ●四是充實(shí)一線旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，定期開展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評(píng)選等活動(dòng)，講好河南故事。

    18資本強(qiáng)旅行動(dòng)

    ●一是加大財(cái)政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎(jiǎng)勵(lì)的資金投入。運(yùn)用省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目，納入美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、央企合作、節(jié)能減排、電子商務(wù)等專項(xiàng)資金支持范圍。

    ●二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團(tuán)，支持企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。

    ●三是爭取國家項(xiàng)目資金支持。結(jié)合國家重大建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，推薦一批重大旅游項(xiàng)目入選國家投資項(xiàng)目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。

    ●四是創(chuàng)新金融支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在各省轄市、省直管縣（市）和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分級(jí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化惠民、便捷、特色化金融服務(wù)。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌上市。探索試行旅游資產(chǎn)證券化，以資產(chǎn)折股委托資產(chǎn)管理公司運(yùn)營，籌措旅游開發(fā)建設(shè)資金。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌措資金。

    19用地保障行動(dòng)

    ●一是全面落實(shí)《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），編制全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位探索在土地利用規(guī)劃中將旅游用地單列，試行“點(diǎn)狀供地”模式。

    ●二是適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)在年度土地供應(yīng)中要優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，要專項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

    ●三是符合法定劃撥范圍的游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游服務(wù)點(diǎn)等，可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項(xiàng)目，可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在確定或調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地范圍時(shí)充分考慮公眾游憩設(shè)施用地需求。

    ●四是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用非耕農(nóng)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)，但不得改變?cè)幸?guī)劃用途。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。

    20體制攻堅(jiān)行動(dòng)

    ●一是完善各級(jí)旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場監(jiān)管等職能，強(qiáng)化旅游部門力量，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展模式，定期召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。在全省推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法改革，探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等；旅游、交通運(yùn)輸、公安、工商等部門按照職責(zé)分工，對(duì)旅游市場秩序?qū)嵤┚C合監(jiān)管，加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

    ●二是加快欒川、輝縣國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，在綜合治理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等領(lǐng)域深化改革。

    ●三是推進(jìn)以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化旅游景區(qū)門票價(jià)格改革，合理區(qū)分政府指導(dǎo)價(jià)與市場調(diào)節(jié)價(jià)。

    ●四是改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，加快推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等政策。建立健全旅游投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、管理服務(wù)“綠色”通道，簡化旅游項(xiàng)目的報(bào)建審批手續(xù)。