關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳

關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設部、國家體育總局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）：

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。黨中央、國務院高度重視，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，引導特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展取得一定成效，概念不清、盲目發(fā)展及房地產化苗頭得到一定糾正。為進一步對標對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動高質量發(fā)展，現通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，促進經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持遵循規(guī)律。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實事求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為市場主導、自然發(fā)展的過程。

——堅持產業(yè)立鎮(zhèn)。立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側小鎮(zhèn)經濟。

——堅持規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

——堅持典型引路。逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例，總結提煉、樹立標桿、推廣經驗、正面引導，以少帶多引領面上高質量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行。

——堅持優(yōu)化服務。明確政府角色定位，順勢而為、因勢利導，重在理念引導、規(guī)劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為政府引導、高質量發(fā)展的過程。

二、建立規(guī)范糾偏機制

以正確把握、合理布局、防范變形走樣為導向，統(tǒng)籌調整優(yōu)化有關部門和省級現有創(chuàng)建機制，強化年度監(jiān)測評估和動態(tài)調整，確保數量服從于質量。

（三）規(guī)范省級創(chuàng)建機制。各地區(qū)要依據特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強監(jiān)督檢查整改。省級發(fā)展改革委于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數據（表2、3），報送國家發(fā)展改革委。

（四）優(yōu)化部門創(chuàng)建機制。發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯席會議機制作用，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門優(yōu)化現有創(chuàng)建機制，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。有關部門按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單，有關情況及時送國家發(fā)展改革委。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單。

三、建立典型引路機制

以正面引領高質量發(fā)展為導向，持續(xù)挖掘典型案例、總結有益經驗、樹立示范性標桿，引導處于發(fā)展過程中的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對標典型、學習先進。

（五）建立典型經驗推廣機制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業(yè)發(fā)展、產鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領示范帶動作用。2018年9月底前，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內，表1），報送國家發(fā)展改革委。

（六）明確典型特色小鎮(zhèn)條件。基本條件是：立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚高端要素和特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（七）明確典型特色小城鎮(zhèn)條件。基本條件是：立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機制，實現特色支柱產業(yè)在鎮(zhèn)域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版。

（八）探索差異化多樣化經驗。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產業(yè)門類，挖掘先進制造類、農業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運行模式，挖掘在機制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進經驗。

四、建立服務支撐機制

以政府引導、企業(yè)主體、市場化運作為導向，穩(wěn)步推動符合規(guī)律、富有潛力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為產生更多先進典型提供制度土壤。

（九）鼓勵地方機制政策創(chuàng)新。鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強指導、優(yōu)化服務、開放資源。創(chuàng)新財政資金支持方式，由事前補貼轉為事中事后彈性獎補。優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。合理配套公用設施，切實完善小鎮(zhèn)功能、降低交易成本。推行特色小鎮(zhèn)項目綜合體立項，允許子項目靈活布局。鼓勵商業(yè)模式先進、經營業(yè)績優(yōu)異、資產負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商。

（十）搭建政銀對接服務平臺。引導金融機構逐年為符合高質量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。2018年12月底前，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮(zhèn)信息（表4），匯總印送省級開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)展改革委。各總行開辟綠色通道，2019年1月底前完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發(fā)展改革委。

五、組織保障

（十一）強化上下聯動。依托推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯席會議機制，國家發(fā)展改革委強化統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導，建立數據共享平臺；各有關部門統(tǒng)一行動、合理參與、把握節(jié)奏、精益求精。省級發(fā)展改革委要增強責任意識，會同有關部門以釘釘子精神抓好落實。

（十二）加強宣傳引導。逐年組織現場經驗交流會，指導有關方面開展培訓和論壇，引導社會各界學習典型、防范風險。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，持續(xù)報道建設進展，宣傳好案例好經驗，形成良好輿論氛圍。

附件：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有關表格

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年8月30日